近年来，在省委、省政府的领导和重视下，各高等学校认真贯彻国家财经政策，严格管理，改革创新，积极拓宽融资渠道，有力地保障了我省高等教育的跨越式发展。随着办学规模的迅速扩大和各项改革尤其是财政体制改革的不断深化，高校财务管理面临新的形势和新的挑战，并显露出一些新的矛盾和问题．主要表现在部分学校预算管理弱化、支出管理不到位、政府采购执行不力和收费管理不规范以及财务风险防范意识不强等方面。为了进一步加强和改进高校的财务工作，规范财务管理，严肃财经纪律，提高财务管理水平，确保学校工作正常运转和各项事业的健康发展，根据《会计法》、《预算法》，《政府采购法》、《高等学校财务制度》等法规和制度，结合我省实际，现就进一步加强省属高等学校财务管理工作提出如下意见，请遵照执行。
一、加强领导，提高认识，明确经济责任
高等学校财务工作是一项事关全局、影响深远和涉及各方面的基础工作。高校各级领导要从落实科学发展观、维护学校稳定的战略高度，充分认识加强高校财务工作的重要性和紧迫性，切实加强领导，采取有效措施，全画贯彻依法理财、勤俭办学的指导思想，按照事权与财权相统一的原则，建立健全各级经济责任制。
根据《会计法》和《高等教育法》的有关规定，校（院）长作为高校的法定代表人，对本单位的经济活动和会计资料的真实性、完整性负责，对学校的财务工作承担经济和法律责任，负有执行财经法规、重大支出项目安排、贷款及偿还、对外投资和担保、所属单位经济行为、国有资产完整和保值增值等责任，同时根据有关规定任免财务主管人员。
高校财务处（室）作为学校财务工作的职能部门，负责统筹协调学校的经济活动，拟定切合本校实际的财务管理制度，负责学校综合财务计划的编制，参与学校的经济决策和经济合同的签定，并对全校的财务收支活动行使管理、监督、检查等职能。
二、科学规划，严格控制，强化预算管理
高等学校财务规划是学校发展规划实施的重要保证．各高校应根据事业发展规划和新校区建设规划，结合现有的资金投入政策和来源渠道，编制中长期财务资金收支计划，落实各项经费保障措施，保证学校可持续发展。同时，对于学校进一步发展所需的校舍建设项目，要从实际出发，根据本校教育事业发展规划和财力筹措情况，区分轻重缓急，科学合理地进行规划和建设。
高等学校应建立健全与省级部门预算相适应的校内预算，细化预算管理，编制平衡预算，杜绝赤字预算，加强预算控制，维护预算的严肃性。各高校支出预算要“统筹兼顾、保证重点”。在制定职工收入分配政策时，必须正确处理需要与可能、积累与发展、眼前利益与长远发展的关系。各校分配制度须报省教育厅财务部门备案。
预算管理重在控制。年度预算一经批准，原则上不得调整。如确需调整预算的，应严格按规定程序进行。同时，各高校要将经济合同管理纳入财务管理范畴，财务部门要加强对经济合同的监管，严禁无预算或超预算合同的签定，防止隐性债务的发生。
三、依法收费，统一管理，严禁私设“小金库”
建立和完善高等教育培养成本的合理分担机制是进一步深化高等教育改革，促进高等教育事业健康发展的必然要求。各高等学校要严格执行国家法规和各项教育收费政策，坚持收费许可证制度和收费公示制度，自觉规范收费行为，不得自行确定收费项目、扩大收费范围、提高收费标准，坚决制止与招生录取挂钩等各种形式的乱收费。对于确需调整的收费项目、收费标准，按照国家规定程序进行。
高等学校各项收费收入必须全部纳入学校财务部门统一核算，认真执行“收支两条线”的规定，使用由财务部门统一印制货监制的收费票据，并及时上缴财政专户，严禁高校各级各类单位私设“小佥库”。
四、勤俭办学，规范支出，健全项目管理
高校要坚持厉行节约的原则，采取有效措施，加强管理，杜绝浪费，节约开支，提高效益。财务支出要按照各项财务法规、制度进行严格审核，坚持“一只笔”审批制度，严格控制各级审批权限，责任落实到岗位、落实到人，各司其职，在哪个层次上出现问题，其上一级必须及时采取措施予以解决，并追究相应层次有关人员的责任。
对基建工程、修缮工程和设备购置等金额较大的支出项目，要加强项目管理，必须组织反复、缜密的论证，按金额大小制定相应的决策签字责任制，谁签字、谁负责。其中，基本建设项目尤其要严格按照国家规定的基建程序办事，明确项目负责人，确保规格、经费来源可靠。
高校的各项对外投资要谨慎论证，确保资金安全有效和有效益，坚决杜绝无效益投资．
五、适度举债，加强监控，防范财务风险
为缓解高等教育投入严重不足和持续扩招带来的突出矛盾，我省积极利用银行信贷资金，加快高等学校建设，虽然办学条件得到较大改善，增强了学校的自我发展能力，但部分学校在贷款资金安排和管理上日益暴露出一些突出问题，个别学校受宏观经济形式影响，由于贷款规摸过大，还款时间集中，导致资金周转紧张、支付困难等现象。
按照“谁贷款，谁负责”的原则，学校领导和财务负责人务必牢固树立风险意识，建立和完善学校贷款管理办法，在科学论证的基础上，根据事业发展规划制定合理的贷款和还款计划，贷款规模要适度，还款计划要可行，注重投资风险，严格控制高负债新建、改建学校、纠正贪大求全、不分轻重缓急的筹资行为。
六、适应改革，依法采购，执行国库管理制度
当前，我省财政体制改革不断深化，政府采购深入开展，财政国库管理制度改革正在全面推进。部分省属高校作为第一批改革试点单位，建立国库单一帐户，所有财政资金将纳入国库单一帐户体系管理，加强了财政资金支付使用全过程的监控，增强了预算的约束力。鉴于财政体制改革的复杂性和严肃性，各高校要以财政体制改革为契机，适应新形势，研究新情况，分析新问题，总结新经验，采取新措施，统一思想，提高认识，积极配合，加强管理，认真落实细化预算、政府采购和国库集中支付，促进学校各项事业的健康发展。
七、理顺体制，深化改革，加强对二级独立核算单位的管理和监督
随着高校办学体制和管理体制改革的深化，高校办学模式、管理方式趋于多样化，各种办学形式不断出现，高校对财务工作必须坚持统一领导、统一收支。坚持财务工作“一只笔”的审批制度，要坚决禁止绕过学校财务部门的“第二财务”违规现象。因工作需要确需设置的财务机构，应严格控制，并只能作为学校的二级财务机构，接受学校财务部门的统一领导。各校要结合内部管理体制改革，建立对二级独立核算单位有效的财务管理运行机制和内部监控制度，逐步实行会计委派制度，二级单位的重要经济活动，包括对外投资、大比贷款、基建投资、收费立项和超出一定数额的开支以及经济合同签定等，应归口学校财务部门统一管理。二级单位的财务收支必须纳入学校预算管理，并在学校财务报表中准确反映。
八；提高素质。培养技能，加强队伍建设
高校财务工作是一项政策性、专业性强的综合服务工作，要合理安排编制，配足配强财会人员．同时还要重视财会队伍建设，加强财会人员的后续教育，提高财会人员的思想、业务素质，造就一支思路开阔、观念领先．善于管理、业务精湛、勤政廉洁的高校财会队伍。要加快财务管理手段的现代化建设，全面实行会计核算电算化、财务工作网络化，实现财会工作的制度化、规范化和科学化，不断提高服务质量、服务水平和工作效率。
河南省教育厅
2004年12月30日